四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會成立十周年暨2019年年會

——12月5日，通過四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心的宣傳片，記者在涉及一家企業(yè)的畫面中發(fā)現(xiàn)：“安全是穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)，環(huán)保是企業(yè)生存的保障?！蓖?，四川省省級機關(guān)國有資產(chǎn)處置服務(wù)平臺的宣傳片也表明“安全環(huán)?！笔瞧渥非?。

——11月12日，在成都溫江區(qū)。在“生態(tài)魚鳧茶館”環(huán)保主題活動中，話題涉及最多的是，企業(yè)如何更好地投身生態(tài)環(huán)保中來？怎樣在污染防治攻堅戰(zhàn)中更好地發(fā)揮主體責(zé)任？

——從2018年11月、12月，直至跨年后的1月，四川新聞網(wǎng)采風(fēng)團隊分別完成四個波次共計15天的行動，足跡跨越3500公里，經(jīng)過10個市（州），趕赴22個地方，抵達34個點位，將四川省內(nèi)污普人激情點燃。其間，在涉及到的企業(yè)點位上作業(yè)時，記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)對接人都是來自安全環(huán)保部門，比如，在德陽二重的就是二重裝備企業(yè)安全與環(huán)境部的岳輝。

——在更早一點時間，2018年9月13日，四川環(huán)保世紀(jì)行專題報道活動在自貢展開，記者看到一家企業(yè)廠房上高懸的標(biāo)語是:“安全是生命 環(huán)保是生存”。

所以這一切，其實都是一個指向！那就是政府主導(dǎo)下，企業(yè)正在發(fā)揮主體責(zé)任，積極投身到污染防治攻堅中來。

企業(yè)到底應(yīng)該如何做？如何做到位？這其實是一個課題。隨著“第三方”概念的落地，有一點很明確，那就是“專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來干”。

鐘勤建正在主持論壇開展（盧永洪 攝）

“第三方治理”有何來頭？

最新收獲：“第三方治理”。通過一場盛會，四川新聞網(wǎng)記者就此又有最新收獲。12月6日，在四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會成立十周年暨2019年年會上，“2019中國（四川）環(huán)境污染第三方治理高峰論壇”在成都舉行。會議由四川省人民政府參事、原四川省環(huán)境保護廳副廳長、巡視員，四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會首席專家鐘勤建主持。與會的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家以及企業(yè)家朋友緊緊圍繞論壇主題暢所欲言，發(fā)表真知灼見，切磋觀點、碰撞智慧。共同探討在建設(shè)美麗四川，強化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的背景下我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新動向、新思路。其間，最叫響的就是“第三方治理”。

“第三方治理”有何來頭？

下面，一起來聽一聽，來自四川省發(fā)展和改革委員會環(huán)資處處長曾義平的發(fā)聲：

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

2014年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號），明確以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制。

2015年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕3191號）。

2015年12月，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕102號），對我省環(huán)境污染第三方治理的推行工作提出了總體目標(biāo)要求和重點工作任務(wù)。

2017年8月，原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號），圍繞加快實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制。

2019年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號），決定選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進環(huán)境污染第三方治理。經(jīng)爭取，我省什邡經(jīng)開區(qū)、廣安經(jīng)開區(qū)前鋒園區(qū)、綿陽經(jīng)開區(qū)成功納入國家試點。

曾義平在發(fā)言中（盧永洪 攝）

四川省的“第三方治理”有何表現(xiàn)？

曾義平還講到，“目前，第三方治理實踐創(chuàng)新表現(xiàn)在以下的幾個方面：一是在政策層面，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)，各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和提高，各類環(huán)保政策陸續(xù)出臺；二是在技術(shù)層面，國內(nèi)外各項實用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現(xiàn)，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來了革新；三是在服務(wù)層面，由過去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變成政府購買服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場等多元化創(chuàng)新模式；四是在管理層面，通過第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任；五是在投融資層面，在政府加大綠色金融投入力度的同時，民間資本通過PPP的模式參與政府公共設(shè)施建設(shè)，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道；六是在社會協(xié)作層面，全民環(huán)境意識大幅提升，公眾參與環(huán)境保護規(guī)模不斷擴大，社會監(jiān)督作用逐步得到充分發(fā)揮?！?/p>

最后，曾義平講得很客觀，就此他有高度清醒的認識?！半m然當(dāng)前園區(qū)環(huán)境污染第三方治理工作取得了一定成效，但客觀地看，仍然存在法律責(zé)任不明晰、價格收費機制不完善、市場環(huán)境不優(yōu)、第三方治理企業(yè)信息缺失、排污企業(yè)反應(yīng)冷熱不一等問題，特別是缺乏綜合實力強的第三方治理龍頭企業(yè)。”

下一步，曾義平表態(tài)說：“我委將結(jié)合落實省委省政府培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)決策部署，會同經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門，依托省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會等技術(shù)支撐單位，深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，一是支持什邡、廣安前鋒、綿陽等國家級試點園區(qū)加快建設(shè)，二是協(xié)調(diào)落實環(huán)境污染第三方治理企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，三是加快培育環(huán)境污染第三方治理市場主體，為提升園區(qū)污染治理水平，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗四川作出積極貢獻?！?/p>

“第三方治理龍頭企業(yè)”端倪何在？

張軍在發(fā)言中（盧永洪 攝）

來自經(jīng)濟和信息化廳環(huán)境和資源綜合利用處（簡稱：經(jīng)信廳環(huán)資處）的二級調(diào)研員張軍與會，他在發(fā)言中首先肯定到，“近年來，我省高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入我省16個重點產(chǎn)業(yè)培育，是加快推動‘5+1’產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口和關(guān)鍵點。循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會積極響應(yīng)省委省政府的號召，作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)第三方服務(wù)機構(gòu)，開展了大量相關(guān)工作，為我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了有力服務(wù)?！睆堒娊榻B到，“截至目前，全省共累計創(chuàng)建國家級綠色工廠40家、綠色園區(qū)5家、綠色設(shè)計產(chǎn)品18種、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家，發(fā)布省級綠色工廠30家、綠色園區(qū)2家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)1家?！薄拔沂》e極組織創(chuàng)建一批工業(yè)資源綜合利用基地（園區(qū)）、企業(yè)。截至目前，攀枝花、德陽、涼山已成功創(chuàng)建國家工業(yè)資源綜合利用基地?！迸c此同時，“我廳在園區(qū)環(huán)境污染治理方面開展環(huán)保合同管理相關(guān)工作。”

據(jù)了解，為積極探索園區(qū)和企業(yè)環(huán)境污染治理新路徑、新方法，指導(dǎo)園區(qū)和企業(yè)著力提升環(huán)境污染治理能力和水平，2017年年初，在彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)信廳環(huán)資處組織開展了“環(huán)保合同管理服務(wù)”試點工作，較好的實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)和效果，具備推廣的條件。

目前，環(huán)保合同管理推進情況咋樣呢？

張軍也透露到，“環(huán)保合同管理服務(wù)工作從園區(qū)環(huán)保問題排查、企業(yè)環(huán)保問題排查、綠色診斷、專項培訓(xùn)、信息化平臺建設(shè)等五個方面開展。統(tǒng)籌解決了園區(qū)、企業(yè)面臨的環(huán)境問題?！睋?jù)了解，為加快環(huán)保合同管理服務(wù)工作落實推進，經(jīng)濟和信息化廳從2018年開始每年從工業(yè)發(fā)展資金中安排部分資金支持環(huán)保合同管理服務(wù)工作開展。按照《關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)及企業(yè)環(huán)保合同管理服務(wù)工作的通知》要求，通過工業(yè)園區(qū)、企業(yè)自愿申請，各市（州）經(jīng)信部門推薦的方式，在各市州經(jīng)信部門的配合下，確定了分布于全省16個市州的32家工業(yè)園區(qū)、12家重點企業(yè)開展環(huán)保合同管理服務(wù)工作。

在分享了相關(guān)工作安排和成效之后，張軍最后言道：“我廳將進一步深化環(huán)保合同管理服務(wù)工作，依托相關(guān)單位的專業(yè)技術(shù)實力，結(jié)合我省工業(yè)園區(qū)特定問題‘精準(zhǔn)施策’，從而有效減輕園區(qū)、企業(yè)所面臨的環(huán)保壓力。同時通過環(huán)保合同管理對綠色制造體系建設(shè)、節(jié)水、節(jié)能、固廢資源利用基地建設(shè)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等政策的宣貫，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。有效推動各項政策落地，多管齊下助力園區(qū)及企業(yè)發(fā)展。”

“第三方治理”實踐的亮點紛呈

隨即，在論壇后面的議程中，各方在踐行“第三方治理”中的成效及思路精彩“出街”。

綿陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任戴順貴介紹了綿陽經(jīng)開區(qū)是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，綿陽科技城一城三區(qū)的核心區(qū)，是綿陽市“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局的重要組成部分，是四川省優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)、四川省新型工業(yè)示范基地、四川省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、四川省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點園區(qū)，是正在加快打造的“西部先進制造業(yè)示范區(qū)”。通過環(huán)境污染第三方治理，預(yù)計可實現(xiàn)減少化學(xué)需氧量225噸/年，減少氨氮化合物45噸/年，有利于凈化園區(qū)排污水體，改善園區(qū)水環(huán)境，規(guī)范危險廢物的安全處理處置，降低環(huán)境風(fēng)險。

西南交通大學(xué)地球科學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院副院長歐陽峰在會上交流發(fā)言。學(xué)院一直致力于為我省各行各業(yè)培養(yǎng)污染治理技術(shù)骨干，向社會提供專業(yè)化的環(huán)境污染治理技術(shù)服務(wù)。學(xué)院與四川省循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會有著緊密的合作，共同開展多項環(huán)境污染方面的研究工作。

四川發(fā)展環(huán)境投資集團有限公司董事長李順發(fā)表標(biāo)題為“川發(fā)環(huán)境無廢園區(qū)綜合解決方案”的演講。他在演講中提到川發(fā)環(huán)境及其旗下企業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟3R原則為指導(dǎo)，構(gòu)建智慧化、平臺化、系統(tǒng)化、定制化的園區(qū)污染第三方治理新模式。水務(wù)運營方面，子公司國潤水務(wù)參與了四川富順晨光科技園區(qū)、眉山金象化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、雅安雨城區(qū)草壩工業(yè)集中區(qū)等近 10 個園區(qū)污水處理廠的建設(shè)與運營。完成近 30 個水務(wù) PPP 及股權(quán)合作項目，成功實施多個國家級、省級水務(wù) PPP示范項目，供排水特許經(jīng)營規(guī)模超過200萬噸/曰。

田曉剛在發(fā)言中（盧永洪 攝）

四川省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)研究所副所長田曉剛博士就工業(yè)園區(qū)第三方環(huán)境管理與決策咨詢分享了自己的觀點，提出了在工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理服務(wù)過程中三個重點，即基礎(chǔ)信息調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)、環(huán)保督查問題梳理與對策、環(huán)境風(fēng)險與環(huán)境應(yīng)急。并逐個解析了三個重點工作在開展過程中的思路、流程以及方法。

四川同佳檢測有限責(zé)任公司董事長潘強以服務(wù)什邡市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第三方環(huán)境污染治理為據(jù)進行了案例分享。

隨著第三方概念的落地，有一點很明確，那就是“專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來干”。這已經(jīng)成為各方共識。

去年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會18日至19日在北京召開。會議明確指出，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。會議還明確：“堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、協(xié)同發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。”